聚焦民生、化解矛盾，促进发展、助力执政，这里是《今日关注》。南岸区南滨路的大鱼海棠公园，本是市民休闲的好去处。可最近，有市民发现，公园里冒出了一些商业设施，不仅侵占绿地，也与整体环境格格不入。对此，管理这家公园的企业表示，这是他们的“交不出去的自有资产”，企业自身就能决定在里面怎么建。具有公益属性的公园，怎么会成为企业做主的地盘呢？
大鱼海棠公园，位于南岸区南滨路，目前由南岸区城市建设发展集团有限公司管理。对于公园的性质，这家公司的工作人员是这么说的。
“那个属于我们目前交不出去的自有资产。”南岸区城市建设发展集团有限公司欧阳先生说。
政府投资的公共工程，为何会成为“交不出去的自有资产”？事情得从公园的变化说起。住在附近的张先生，最近发现了不对劲。
“主要是占用了这个绿化带，因为原来这个里面有很多小朋友、老年人，在里面休息休闲和玩耍，现在看起来好像跟绿化不太协调。不知道有没有相关手续来修这个房子，是不是也不应该修在绿化带里面？”张先生说。
张先生所说的，是公园广场周边新冒出来的便利店、餐酒吧。一些设施直接建在绿地上。记者通过餐酒吧的广告电话，联系上了经营者。
餐酒吧老板王女士：“老板修的。”
记者：“修到草坪上，这么修合适吗? ” 餐酒吧老板王女士：“不知道，你问下公园，公园更清楚情况。”
记者从南坪镇政府了解到，大鱼海棠公园，目前由南岸区城市建设发展集团有限公司管理。这家公司工作人员说，这些商业设施是他们统一招商引入的。
南岸区城市建设发展集团有限公司张先生：“现在公园一年的管理维护费用遭了200多万了，我们现在引入一批商业项目，来平衡公园的管理成本。”
记者：“修在绿化带里面，你们是怎么同意的呢？”南岸区城市建设发展集团有限公司张先生：“当时是这样想的，想到绿化带占得不算多。”
公园布局适当的商业，提升运营效率和服务水平，本无可厚非；但如果挤占了公共空间，公园的公益性恐怕会打问号。《重庆市城市公园配套服务项目经营管理办法》明确规定，新建、改建、扩建此类设施，须由公园管理机构向城市园林绿化主管部门申请，经批准后组织专家论证，并依法办理规划建设审批手续。然而，当记者问起这些商业设施是否履行了相关手续时，对方的回答却出人意料。
南岸区城市建设发展集团有限公司建设部欧阳先生：“那个东西现在可以理解为我们的产权资产，自己对自己的房屋、自己对自己的土地进行改造，合法合规的。”
南岸区城建集团工作人员进一步表示，大鱼海棠公园本身属于三峡库区重庆市南岸区消落区综合治理工程，由重庆江南城市建设资产经营管理有限公司负责建设。2023年项目通过验收，按理说，应该尽快交由政府职能部门管理。
南岸区城市建设发展集团有限公司建设部欧阳先生：“修完了过后交给政府的职能部门，南岸区肯定是城管局。”
南岸区城市建设发展集团有限公司运营部张先生：“没有人接，想移交出去，移交不出去。”
城建集团说他们想交，但没人接。记者向南岸区城管局求证，得到的答复是这样的。
南岸区城市管理局公园科朝明：“这个地方不是我们的城市公园，据我了解的情况，是我们长江消落带，既不是建设用地，也不是住宅用地。是河道，确实不是我们的管辖范围内。”
城管局的意思很明确：公园位于长江消落带上，不属于城市建设用地，所以他们不能接手。但问题来了——如果这里真的是消落带，按《重庆市三峡水库消落区管理办法》规定，消落区土地属于国家所有，任何建设都必须经“水行政主管部门”批准。南岸区的相关行政职能归属南岸区农业农村委员会，具体工作由其下属事业单位南岸区水利发展指导中心承担。那么，他们知情吗？
南岸区农业农村委员会水利发展指导中心工作人员：“这个工程虽然叫消落区治理工程，但是大部分范围没在175米以下，基本上大部分人为活动的空间都在消落区以上了。”
城管局说它在消落带上，不属于城市建设用地，不接；水利部门说它大部分范围不在消落区内，管不了。没有职能部门的接手、介入，监管，权责产生了真空地带，公园就变成了企业口中可以自行决定经营项目的“自有资产”。
公园到底在不在消落区，部门之间各说各话。企业之所以能关起门来，内部决定是否占用绿地，归根究底，还是因为定位不清，监管缺位造成的。政府出资打造的城市景观，在规划建设之初，应该明确后期维护职责。在这种权责的真空地带，该谁管、怎么管，都应该有一个明确答案。
（重庆广电-第1眼新闻记者 成胜 谭博治 高怡 刁翌阳）
